Возмещение убытков и упущенной выгоды, возмещение убытков сельскохозяйственного производства, решение о возмещении убытков и упущенной выгоды, методика расчета убытков, методические рекомендации по расчету размера убытков, методика расчета упущенной выгоды
Возмещение убытков и упущенной выгоды
При изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка выплачивается выкупная цена, которая согласно статье 281 Гражданского кодекса РФ включает рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В статье 62 Земельного кодекса установлено, что «убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством».
В статье 15 «Возмещение убытков» Гражданского кодекса РФ установлено следующее:
«1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом и договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы».
Требования по Возмещению убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления установлены в статье 16 Гражданского кодекса РФ:
«Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа муниципального образования, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд (из статьи 281 ГК РФ).
Для досудебного разрешения споров по определению причиненного ущерба (убытков, включая упущенную выгоду) применяется программа Loss.
Возмещение убытков сельскохозяйственного производства
Требования по возмещению убытков сельскохозяйственного производства установлены в специальной главе VIII Земельного кодекса РФ.
Согласно нормам статьи 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) временным занятием земельных участков;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
Для юридического лица, которое впервые узнает о необходимости возмещения стоимости убытков сельскохозяйственного производства, необходимо напомнить, что это не нововведение последних лет, связанное с введением земельных участков в оборот, а это постоянная практика компенсации ущерба сельскохозяйственному производству и конкретным землепользователям. В законодательстве Союза ССР принимались соответствующие нормативные акты в 50-е и 60-е годы. В 1974 году было принято постановление СМ СССР от 09.08. 1974 г № 636 «О возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд».
К последним по времени (из ранее действовавших) можно отнести Постановление СМ РСФСР от 10 ноября 1987 года № 427, постановление Совета Министров-Правительства РФ от 28 января 1993 г № 77 (применяется в программе Loss) и постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 г. №262.
Стоимость программы = 500 руб. Форма для заказа - Заполнить
Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства
В целях возмещения в полном объеме убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, а также сохранения ценных сельскохозяйственных угодий Совет Министров-Правительство Российской Федерации приняло Постановление “Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства” от 28 января 1993 г №77. Далее вносились изменения в вышеуказанное Постановление от 28 января 1993 г № 77 и вводились новые нормативы освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (Постановление Правительства РФ от 27 ноября 1995 г № 1176 “О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28.01.93г № 77”).
В настоящее время потери не подлежат возмещению, так как утратила силу статья 58 Земельного кодекса «Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства» на основании Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 г. №262 было отменено «Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77, в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 г. №262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, о которых будет сказано в следующем разделе.
Решение о возмещении убытков и упущенной выгоды
Каждый выбор и предоставление земельных участков для строительства по-своему неповторим, поскольку затрагиваются разные категории земель, разные обладатели права на земельные участки, разные, не похожие по своим природным свойствам, земельные участки, ставятся разные цели строительства и условия использования земельных участков.
Соответственно в экспертных заключениях, технических условиях и решениях органов местного самоуправления должны учитываться правовой статус земельного участка, его характеристика, влияние строительства на окружающую природную среду, жизнедеятельность и здоровье человека, варианты сохранения особо ценных и мелиорированных земель, плодородного слоя почвы и рекультивации нарушенных земель, возмещение убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, установление ограничений и обременений по использованию земельных участков.
В ведении сельских администраций находятся сельскохозяйственные угодья общего пользования (огороды, сенокосы, пастбища, залежь), поэтому при изъятии этих земельных участков, в решении о предварительном согласовании места размещения объекта или решении о предоставлении земельного участка в аренду или пользование отдельным пунктом указывается требование о возмещении убытков, включая упущенную выгоду.
К решению прилагаются расчеты убытков, включая упущенную выгоду и акт комиссии по рассмотрению указанных расчетов или отчет об оценке, составленный независимым оценщиком.
В тексте решения указывается также требование по рекультивации нарушенных земель, предоставляемых в аренду на период строительства объекта.
Вот примерно как может быть записано в решении органа местного самоуправления о предварительно согласовании земельного участка для строительства объекта:
1. Согласовать предварительные расчеты убытков сельскохозяйственного производства и рекомендовать ОАО «Нефтегаз» учесть данные расчеты при разработке проектно-сметной документации по строительству объекта согласно приложению 1.
2. Принять к сведению, что в проектной документации, разрабатываемой ОАО «Нефтегаз», будут предусмотрены мероприятия по рекультивации нарушенных земель, охране окружающей среды.
Методика расчета убытков
Обращаем внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 г. №262 были утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц», а размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 были разработаны и утверждены 11 марта 2004 года Росземкадастром «Временные методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц». Указанные Временные методические рекомендации отменены приказом Минэкономразвития России от 20 марта 2009 года № 95.
Методику и нормативные документы по расчету убытков смотрите в книге: "Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи. (Практическое пособие для разработки землеустроительной и кадастровой документации)." приведены ссылки на Приказ Минфина России 2011 года о введении в действие международных стандартов финансовой отчетности и разъяснений международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации, в которых дается пояснение об определении Справедливой стоимости сельскохозяйственной продукции (биологических активов).
В книге-пособии дается также ссылка на:
- «Методику определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений» (Приложение N 1 к приказу Минсельхоза России от 14 марта 2013 г. N 133);
- Методические рекомендации по бухгалтерскому учету затрат на производство и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях»;
- на утвержденные в 2005 году Российской коллегией оценщиков «Методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков…»;
- сведения по формам федерального статистического наблюдения (Росстата), откуда можно получить исходные данные для выполнения расчетов.
Методические рекомендации по расчету убытков землепользователям
Так как Методические рекомендации по расчету убытков отсутствуют, поэтому на практике при обоюдном согласии сторон при расчете убытков применяют в качестве методики расчета убытков Положение, приведенное в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77.
На практике расчеты убытков сельскохозяйственного производства выполняют совместно: с одной стороны, специалисты сельскохозяйственной организации (главный агроном, главный экономист, главный бухгалтер и руководитель организации) и, с другой стороны, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка с привлечением специалистов землеустроительного предприятия, компетентных по вопросам оценки и планирования сельскохозяйственного производства. Если не удается достигнуть соглашения о стоимости убытков, а также если оплата убытков будет производиться за счет средств государственного или муниципального бюджетов, то стороны привлекают независимых оценщиков, действующих в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности».
Если стороны и с привлечением независимых оценщиков не достигли согласия, тогда споры по стоимости убытков, включая упущенную выгоду, разрешаются в судебном порядке.
Методические рекомендации по расчету размера убытков
Поскольку в расчете убытков участвуют две стороны, то каждая из них отстаивает свои интересы: сельскохозяйственная организация - по увеличению стоимости убытков, а заказчик, которому приходится оплачивать эти убытки, соответственно заинтересован в уменьшении их стоимости.
Для объективного и справедливого выполнения расчетов убытков и достижения взаимного согласия по размерам этих убытков приведены различные рекомендации в специальной главе книги-пособии: "Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи. (Практическое пособие для разработки землеустроительной и кадастровой документации)." - М.: Юни-пресс, 2015 г. 5-е дополненное и исправленное издание в 2-х томах (всего 1280 стр. формата А4).
В книге учтены различные варианты и опыт разрешения конфликтных ситуаций при определении убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду и стоимость затрат на рекультивацию нарушенных земель.
В книге-пособии подробно описано:
- как проводить полевое обследование земельного участка;
- какие экономические показатели используются при расчете убытков;
- как учесть возможные убытки с учетом чередования сельхозкультур в севообороте;
- как учесть нарушение транспортных связей и разобщение территории;
- как предотвратить и (или) уменьшить стоимость убытков и достичь обоюдно согласия.
В книге-пособии приведены формы для расчета убытков, упущенной выгоды, стоимости биологического этапа рекультивации нарушенных земель, форма акта определения убытков и заключения землепользователя.
В книге-пособии приведены сведения о программе LOSS для автоматизации расчетов убытков, упущенной выгоды, стоимости рекультивации нарушенных земель и формированию других выходных документов.
Методика расчета упущенной выгоды
Так как Методические рекомендации по расчету упущенной выгоды сельскохозяйственного производства отсутствуют, поэтому на практике при обоюдном согласии сторон при расчете убытков применяют в качестве методики расчета убытков Положение, приведенное в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77.
В указанном Положении дано определение упущенной выгоды: «21. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
22. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства».
Упущенная выгода определяется как стоимость продукции в ценах, по которым можно было ее реализовать за минусом ранее установленных затрат (убытков) на производство этой продукции».
В книге-пособии "Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи. (Практическое пособие для разработки землеустроительной и кадастровой документации)." приведена форма для расчета упущенной выгоды, сведения об исходные данных, особенности выполнения расчета и анализа полученных данных, а также приведены сведения о программе LOSS для автоматизации расчетов упущенной выгоды.
Далее сообщение о нашей программе "LOSS" и ее возможностях при расчете убытков, включая упущенную выгоду и затрат на рекультивацию земель
| 
